В Азербайджане готовятся к пересмотру не только норм питания для социальных учреждений, но и всей логики формирования прожиточного минимума. На последнем пленарном заседании Милли Меджлиса депутаты одобрили изменения в закон «О прожиточном минимуме», согласно которым нормы теперь будут распространяться не только на школы и медучреждения, но и на социальные организации: дома престарелых, интернаты и центры реабилитации.

Новшество позволит обновить стандарты питания и повысить качество оказываемых услуг, сообщил о цели законодательных корректив депутат и эксперт Вугар Байрамов. Все это часть обширной реформы: законодатели планируют утвердить новый базовый набор, лежащий в основании расчетов прожиточного минимума и критерия нуждаемости. Последний серьезный пересмотр структуры потребительской корзины происходил более десяти лет назад. За это время изменились цены, стандарты жизни, потребительские привычки, но сама корзина остается прежней.

Она включает в себя сотни положений — от продуктов питания до бытовых услуг. Но, как отмечают эксперты, многие из этих позиций не касаются широкого слоя потребителей. При этом важнейшие статьи расходов, включая питание, жилье, связь и медицину занижены или «разбавлены» второстепенными товарами, что искажает расчет прожиточного минимума. Например, расчетное количество мяса и фруктов в месяц на человека существенно ниже рекомендаций ВОЗ. Не учитываются такие категории трат, как аренда жилья (особенно в городах), образование, уход за детьми и многое прочее. Как отмечает экономист Натик Джафарли, по этой причине официальная бедность выглядят «приемлемо» и держится на уровне 5%. Но если пересчитать минимальный состав по реальным ценам и актуальным потребностям нелицеприятный показатель может быть кратно выше. 

«Нынешняя модель потребительской корзины давно устарела и не отражает реального уровня жизни, - отметил эксперт. - Корзина содержит сотни товаров и услуг, и это позволяет сглаживать реальные показатели инфляции. Например, если дорожают хлеб, мясо, молоко и базовые услуги, повышение может «растворяться» в сотне других позиций, не имеющих значения для большинства граждан. Состав корзины позволяет демонстрировать инфляцию в пределах 3–5 %, тогда как по ключевым продуктам она достигает 30–50 %. Если пересчитать базовый набор по реальным ценам, прожиточный минимум резко вырастет, что приведет к автоматическому росту уровня официальной бедности. Для правительства, долгое время демонстрировавшего стабильные показатели, это может стать политически чувствительным моментом».

Вследствие этого эксперт предлагает перейти к более реалистичной и прозрачной методологии — сократить состав корзины до 30–40 ключевых продуктов и услуг, позволяющих точно отслеживать инфляцию и реальные потребности. В первую очередь речь идет о продуктах питания, коммунальных услугах, минимальной одежде, лекарствах, базовых средствах гигиены, транспорте, связи и образовательных расходах для детей. Такой подход, считает он, позволит более точно рассчитать прожиточный минимум и динамику цен, поскольку будет опираться на реальные, а не формальные потребности. Не менее важным вопросом, на взгляд Н.Джафарли, является прозрачность. Методика расчета корзины не публикуется в полном объеме, а обсуждения проходят в узком ведомственном кругу, заметил специалист.

Позицию «коллеги по цеху» поддерживает экономист Акиф Насирли. По его убеждению, одна из ключевых проблем заключается в несоответствии базового набора реальному характеру ценообразования, особенно в условиях высокой зависимости от импорта. По его словам, значительная часть потребляемых товаров - в первую очередь импортируемые продукты питания и фармацевтическая продукция. И это делает внутренний рынок особенно уязвимым к внешним экономическим колебаниям, волатильности валютных курсов и внешнему инфляционному давлению, говорит А.Насирли.

«Однако в официальной корзине эти моменты практически не отражаются. Используемая в настоящее время методика расчета не учитывает в полной мере повышения цен на импортируемые товары, особенно те, которые входят в ежедневный рацион или составляют обязательные медицинские расходы. В результате официальные данные о подрастающей стоимости жизни занижены и не соответствуют реальному положению дел». 

Эксперты предлагают сделать этот процесс открытым, допустив к участию в нем независимых экономистов, гражданского сектора и СМИ, чтобы повысить уровень доверия к официальным данным и добиваться более честной и эффективной социальной политики. Поскольку речь идет не просто об изменении цифр, но переходе к более справедливому и реалистичному социальному планированию, опирающемуся на реальные потребности людей, а не на удобные статистические формулы. В этом контексте инициатива парламента по расширению норм питания в соцучреждениях выглядит как шаг в правильном направлении. Однако без глубокой переработки всей методики расчета прожиточного минимума и нуждаемости изменения рискуют остаться косметическими.

Э.РЗАЕВА