В Азербайджане все чаще возникает ощущение, что часть новых ограничений и требований для бизнеса формируется по образцам, заимствованным из европейской практики, но без полноценной адаптации к местным экономическим условиям. Само по себе использование зарубежного опыта не является проблемой. Проблема начинается тогда, когда вместе с законодательной нормой переносится и логика регулирования, рассчитанная на совершенно другую экономическую среду.

Европейская экономика сегодня сама сталкивается с последствиями сложного и дорогостоящего регулирования. В докладе Марио Драги о конкурентоспособности Европы отдельно говорится о необходимости снижения административной нагрузки и повышения эффективности регулирования. Европейская комиссия также уже реализует программу упрощения правил и ставит цель сократить административную нагрузку на 25% для всех компаний и на 35% для малых и средних предприятий.

По словам экономиста Натика Джафарли, в любом случае необходимо идти на определенные послабления, поскольку у людей есть соответствующие ожидания. «Нельзя азербайджанцев заставлять жить по-европейски. У азербайджанцев свой образ жизни, у европейцев свой. Поэтому не следует копировать европейские ограничительные меры и механически переносить их на азербайджанскую действительность».

Получается парадоксальная ситуация: Европа сама пытается упростить правила для бизнеса, а в Азербайджане отдельные европейские подходы воспринимаются как образец для дальнейшего регулирования. При этом экономические условия двух регионов существенно различаются.

Европейский рынок объединяет сотни миллионов потребителей, обладает высокой покупательной способностью и развитой инфраструктурой конкуренции. Азербайджанский рынок значительно меньше, а значительная часть потребительских товаров зависит от импорта. В таких условиях каждое дополнительное ограничение может обходиться бизнесу особенно дорого. Если предпринимателю приходится получать новые разрешения, проходить дополнительные процедуры, выполнять новые требования или нести дополнительные расходы при импорте, эти затраты в конечном итоге отражаются на цене товара. В результате ограничение, которое формально вводится ради регулирования рынка, может фактически привести к сокращению ассортимента и росту цен.

Именно поэтому нельзя бесконечно расширять права государства по ограничению деятельности предпринимателей. Регулирование необходимо там, где оно защищает здоровье людей, безопасность, окружающую среду или добросовестную конкуренцию. Но каждое новое требование должно иметь четкое экономическое обоснование. Если правило не решает реальную проблему, а лишь создает дополнительную бюрократию, оно становится препятствием для развития бизнеса.

Мировой опыт показывает, что экономический рост обеспечивается не только государственным контролем. Китайский пример особенно показателен. После начала реформ и политики открытости в 1978 году китайская экономика пережила масштабную трансформацию. По данным Всемирного банка, с начала реформ почти 800 миллионов человек были выведены из крайней бедности. Банк связывает этот результат прежде всего с длительным экономическим ростом и структурной трансформацией экономики.

При этом китайская модель вовсе не означает полного отказа государства от регулирования. Напротив, государство сохраняет значительную роль в экономике, одновременно допуская масштабный частный сектор, конкуренцию, инвестиции и развитие внешней торговли. Именно сочетание этих факторов делает китайский опыт интересным для изучения.

Конечно, опыт других стран необходимо изучать. Но законодательство нельзя переносить механически. То, что работает в Германии, Франции или другой европейской стране, не обязательно будет работать таким же образом в Азербайджане.

Азербайджанской экономике необходима собственная модель регулирования, учитывающая размеры внутреннего рынка, покупательную способность населения, зависимость от импорта, структуру предпринимательства и уровень конкуренции. Государство должно создавать понятные и прозрачные правила игры, но эти правила не должны превращаться в барьеры, через которые предпринимателю становится все труднее работать.

В конечном счете чрезмерное регулирование бьет не только по предпринимателю. Оно отражается на потребителе, ценах, ассортименте, инвестициях и темпах развития экономики.

И здесь возникает главный вопрос: если сама Европа сегодня признает необходимость сокращения административной нагрузки и упрощения регулирования, стоит ли Азербайджану без адаптации перенимать именно те подходы, которые европейские институты теперь пытаются сделать более простыми и эффективными? Ответ очевиден: экономические правила должны соответствовать экономике той страны, в которой они действуют.

З.РАСУЛЗАДЕ