Десятилетия назад земельная реформа дала тысячам граждан Азербайджана собственные сельскохозяйственные наделы. Сегодня именно раздробленность этих земель стала одной из проблем, мешающих аграрному сектору развиваться современными темпами. Участки дробились между наследниками, переходили из рук в руки и постепенно превращались в небольшие разрозненные площади.

Теперь государство намерено изменить эту ситуацию. В Габалинском и Сальянском районах начинаются пилотные проекты по консолидации сельскохозяйственных земель. Их задача собрать множество небольших участков в более крупные массивы, на которых фермер сможет работать эффективнее.

Сам проект включен в новую государственную программу развития сельского хозяйства. Сначала механизм проверят на практике, а после завершения пилотного этапа будет подготовлен отчет с оценкой результатов и предложениями по дальнейшему применению. И если модель себя оправдает, ее планируют распространить на другие районы страны.

В Министерстве сельского хозяйства считают, что проблема раздробленности сегодня характерна практически для всех регионов.

При этом корни нынешней ситуации уходят в земельную приватизацию конца 1990-х годов. Сельхозугодья тогда распределили между гражданами, и многие получили небольшие паи. И за последующие годы границы участков продолжали меняться из-за наследования, купли-продажи и других сделок. В результате один фермер нередко владеет несколькими небольшими наделами, причем расположенными в разных местах.

Для современного сельского хозяйства такая структура становится серьезной помехой, ведь на маленьких полях сложнее использовать крупную технику: трактору или комбайну приходится чаще маневрировать и перемещаться между участками. Кроме прочего, возрастают затраты времени и топлива.

Важно учитывать и проблемы с инфраструктурой, поскольку отдельному владельцу трудно самостоятельно финансировать современную систему орошения, мелиоративные работы или подъездную дорогу, а на большой территории подобные вложения дают гораздо больший эффект.

И вследствие этого раздробленность земли отражается непосредственно на себестоимости продукции. Фермер тратит больше, но при этом имеет меньше возможностей повысить урожайность, внедрить современные технологии и конкурировать на рынке.

Для решения проблемы власти сейчас используют международный опыт, а подходы к реформе разрабатываются с учетом рекомендаций Всемирного банка, который оказывает экспертную поддержку проекту. Свои рекомендации по эффективному управлению земельными ресурсами представила и Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО).

Особое внимание уделяется опыту Турции. Там консолидация земель позволила объединять разрозненные участки, создавать более крупные хозяйства и одновременно улучшать доступ фермеров к инфраструктуре.

На основе турецкой практики уже подготовлена первоначальная дорожная карта национального проекта: сейчас турецкие и местные специалисты проводят полевые исследования в выбранных районах, изучают состояние земель, состав и особенности почв, рельеф, уровень эрозии и другие характеристики территорий. 

Первый практический этап охватит 32 села Габалинского и Сальянского районов. Общая площадь земель, которую планируется объединить, составляет около 20 тыс. гектаров. А выбор упомянутых двух районов не случаен, ведь они отличаются природными условиями, структурой землепользования и специализацией сельского хозяйства. Потому пилотный проект позволит проверить предложенную систему сразу в разных условиях и понять, какие решения работают лучше.

При этом государство подчеркивает добровольный характер консолидации. У собственников не будут изымать земли и принудительно менять права на них. Предполагается другая схема: владелец нескольких небольших участков сможет обменять их на один более крупный массив сопоставимой стоимости. В результате площадь и стоимость принадлежащего ему имущества сохраняются, но сами земли становятся удобнее для обработки.

Для системной работы в этом русле уже созданы специальные комиссии, призванные оценить участки, проработать новую схему их размещения с последующим согласованием ее с собственниками. И уже после утверждения документов права на новые участки будут оформляться через Государственный реестр недвижимости.

Одновременно меняется и законодательная основа реформы. В Милли Меджлисе рассмотрены поправки в Земельный и Гражданский кодексы, а также законодательство, регулирующее рынок земли и государственный реестр недвижимости.

Причем, отдельное внимание уделяется тому, чтобы новые крупные массивы снова не начали дробиться. Для этого предусматриваются ограничения на раздел сельскохозяйственных участков в случаях, когда после сделки площадь земли окажется меньше установленного минимума. Без такого ограничения сама консолидация могла бы со временем потерять смысл, поскольку крупные массивы вновь переходили бы к нескольким собственникам и постепенно распадались на небольшие наделы.

Но новая модель предполагает не только изменение границ участков. Крупное поле имеет смысл тогда, когда к нему можно нормально подъехать, обеспечить водой и использовать современную технику. Вот почему следующим шагом после объединения земель должно стать развитие инфраструктуры. Разработчики программы намерены улучшать транспортный доступ к массивам, строить необходимые дороги, развивать оросительные и мелиоративные системы.

Как уже говорилось, для одного небольшого хозяйства подобные проекты часто слишком дороги, когда же одна инфраструктурная система обслуживает значительную площадь, затраты распределяются между большим количеством земель и дают более высокую отдачу.

В конечном итоге консолидация призвана изменить не только конфигурацию сельхозугодий, но и экономику их использования, учитывая то, что крупный земельный массив дает фермеру больше возможностей для механизации, орошения, внедрения технологий и планирования производства.

Э.РЗАЕВА