Интерес НАТО к Пекину растет на фоне того, что в Национальной стратегии США, принятой в 2017 году, Китай назван «долгосрочным стратегическим соперником», а в Европе ширится понимание стратегических последствий подъема Китая. Администрация Трампа и Байдена старались расширить трансатлантическое сотрудничество по Китаю, исходя из убеждения в том, что более широкая поддержка политики США со стороны Европы имеет ключевое значение для эффективного решения непростых экономических, политических и стратегических задач в связи с ростом Китая. Вашингтон сделал большой акцент на обсуждении с ЕС и отдельными европейскими странами оптимального преодоления геоэкономических, технологических и дипломатических проблем, связанных с подъемом и поведением Китая, но в то же время и НАТО становится все более важным каналом трансатлантического сотрудничества по Китаю.

Впервые Китай был официально признан важной темой для НАТО на встрече в верхах в Лондоне в 2019 году, когда главы государств и правительств стран НАТО заявили, что «растущее влияние и международная политика Пекина сопряжены как с возможностями, так и с вызовами, которыми нам следует заниматься сообща, как союзу». С этим заявлением был проложен путь для все более содержательных обсуждений в НАТО, в ходе которых США – при поддержке в первую очередь Соединенного Королевства – последовательно и настоятельно призывали союзников более серьезно задуматься над стратегическими последствиями подъема Китая. С тех пор некоторые страны НАТО не перестают задавать вопросы насчет повестки дня НАТО в отношении Китая, опасаясь, что это может прекратить их политическое и экономическое сотрудничество с Пекином, а также настаивая на том, что Североатлантический союз должен сосредоточиться на своем основном мандате (евроатлантическая безопасность) и воздерживаться от расширения своего географического или функционального ведения, в частности из-за необходимости приоритизировать Восточную Европу.

После заявления на встрече на высшем уровне в Лондоне в 2019 году начался процесс консультаций «НАТО – 2030», инициированный генеральным секретарем, с тем чтобы обдумать будущее направление работы НАТО, и в рамках этого процесса был подготовлен доклад независимой группы экспертов. В силу того, что доклад аналитической группы 2030 не был официальным документом НАТО, у составителей было больше свободы по целому ряду вопросов, включая Китай. В частности, в докладе страны НАТО были предупреждены об «одновременных геополитических и идеологических вызовах, брошенных Россией и Китаем», и содержался настоятельный призыв к НАТО «оставаться платформой, вокруг которой Североатлантический союз организует свою работу в эпоху по-настоящему глобальных вызовов». Таким образом обосновывалось преодоление узкого географического или функционального толкования НАТО: в докладе «2030 год» признавалось центральное значение безопасности в Евроатлантическом регионе, но в то же время подчеркивался политический характер НАТО и ее глобальный охват, таким образом закладывалась основа для более содержательной повестки дня по Китаю.

Интересно и то, что в докладе проводилась связь между необходимостью преодолевать китайский вызов в глобальном масштабе, занимаясь проблемой одновременного геополитического и идеологического соперничества, и укреплением сотрудничества с ключевыми партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе: Австралия, Япония, Новая Зеландия и Республика Корея. В докладе даже ратовали за то, чтобы «приступить к обсуждению внутри организации вопроса о возможном будущем партнерстве с Индией». Хотя доклад «2030 год» и не является официальным документом НАТО, можно утверждать, что по сей день это самое далеко идущее заявление о Китае, связанное с НАТО, и что он способствовал более существенному обсуждению в Североатлантическом союзе.

В заявлении по итогам встречи в верхах в Брюсселе в 2021 году лидеры НАТО посвятили Китаю целых два пункта, в которых они четко заявили, что «заявленные Китаем стремления и напористое поведение представляют собой системные вызовы для основанного на правилах международного порядка и областей, имеющих важное значение для безопасности Североатлантического союза». Они также указали на ряд конкретных проблем: расширение ядерного арсенала Китая, растущее военное сотрудничество Китая с Россией, его стратегия военно-гражданского объединения и действия в космосе, кибернетическое пространство и дезинформация. В то же время в заявлении было вновь сказано о важности сохранения открытого диалога с Китаем.

А вот уходящий со своего поста генсек НАТО Йенс Столтенберг заявил, что НАТО не считает Китай противником, однако, по мнению альянса, Пекин бросает вызов его ценностям и интересам. Такое мнение он выразил в интервью газете Yomiuri. Также Столтенберг утверждал, что КНР якобы угрожает Тайваню и соседним с ним странам. Кроме того, генсек обвинил Китай в оказании военной поддержки России. Он выступил с утверждением, что тем самым Пекин "разжигает самую большую войну в Европе со времен Второй мировой войны".

Повестку дня НАТО в отношении Китая можно разделить на три уровня анализа. Первый уровень – глобальный и связан с представлением о том, что Китай – единственная страна, по-настоящему способная бросить продолжительный и многоаспектный вызов международной системе. Эта идея занимает видное место в Стратегии национальной безопасности США 2022 года и находит все большее отражение в формулировках, принимаемых НАТО, хотя зачастую Китай перечисляется вместе с другими «авторитарными игроками». В таком свете Китай представляет вызов для международной системы, которая еще в большой мере отражает трансатлантические ценности и интересы.

Второй уровень связан с тем фактом, что Китай бросает вызов евроатлантической безопасности с нескольких точек зрения. Некоторые носят более прямой характер и связаны с тем фактом, что Китай обладает глобальным военно-морским, кибернетическим и космическим потенциалом и средствами МКБР и обеспечивает свое военное присутствие в Балтийском и Средиземном море посредством учений или заходов в порт, а также имеет активы в критически важной инфраструктуре в Европе. Это касается непосредственного района ответственности НАТО и может сказаться на материально-техническом обеспечении Североатлантического союза, мобильности и коммуникациях вооруженных сил в его пределах, а также Африки и Ближнего Востока. В Североатлантическом союзе растет консенсус насчет того, что нужно пристально следить за глобальным потенциалом и деятельностью Китая в широком Евроатлантическом районе. 

В свою очередь молчаливая поддержка Китаем России вызвает недовольство НАТО.

Третий уровень анализа, который в меньшей степени имеет прямое отношение к НАТО, но который можно считать самым важным, связан с вызовом, брошенным Китаем индо-тихоокеанской архитектуре безопасности. Даже если НАТО остается прежде всего организацией евроатлантической безопасности, растет понимание того, что вызов, брошенный Китаем индо-тихоокеанской безопасности, систематически значим – с учетом центральной роли Индо-Тихоокеанского региона в глобальной политике в экономическом, технологическом и стратегическом плане – и имеет огромное значение для США, а значит, опосредованно для НАТО – с учетом центрального значения Америки для евроатлантической безопасности.

Обсуждение темы Китая в НАТО пострадало в значительной мере от раздробления, вероятно, чтобы успокоить более скептически настроенных союзников по НАТО. 

Подталкивая союзников по НАТО к конфронтации с Китаем, США одновременно активизировали усилия по расширению пояса сдерживания Пекина в Индо-Тихоокеанском регионе, представители которого приглашены на саммит НАТО. Как ожидается, на полях саммита в Вашингтоне пройдут двусторонние и многосторонние встречи с участием лидеров Японии, Австралии, Южной Кореи и Новой Зеландии, которые выражают беспокойство по поводу растущей активности Китая, опасаясь изменения статус-кво в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, и рассчитывают на более тесную координацию с НАТО. Решимость НАТО во главе с США принять в Вашингтоне «историческое» решение об открытии второго фронта Запада против Китая уже вызвала резкую критику со стороны Пекина. 

«Мы призываем НАТО прекратить проводить идеологические линии, подстрекать к конфронтации, распространять ложную информацию и делать провокационные заявления в адрес Китая», - заявил официальный представитель МИД КНР Ван Вэньбинь.

Назвав НАТО «продуктом холодной войны и крупнейшим военным союзом под руководством США», представитель МИД КНР указал на то, что страны Североатлантического альянса вышли за рамки своей зоны ответственности и «добежали до Азиатско-Тихоокеанского региона, чтобы показать свою силу». «Эти действия очень опасны и влекут за собой настороженность и решительное сопротивление стран АТР и международного сообщества», - отметил китайский дипломат.

З.РАСУЛЗАДЕ