Аудит, проведенный офисом Аудита и исследований ПРООН в Азербайджанском представительстве Программы развития ООН (ПРООН), выявил серьезные нарушения закона и финансовые нарушения.

Незарегистрированные гранты в размере 754 570 долларов США, предоставленные 23 НПО

Исследование AПА показывает, что Офис аудита и исследований ПРООН выявил грубые нарушения принципов прозрачности ПРООН в отношении грантов и законодательства Азербайджана, совершенные Представительством. Исходя из обязательств ООН по прозрачности, документ также размещен на сайте ПРООН.

Из аудита становится ясно, что в 2023 году Представительство ПРООН в Азербайджане предоставило 23 неправительственным организациям (НПО) в стране гранты в размере 754 570 долларов США по 29 проектам. Представительство Азербайджана перечислило грантовые средства на персональные счета, заключив прямые договора с ООО, созданными этими НПО, или с лицами, принятыми на работу НПО. Далее эти гранты использовались в различных целях.

Дело в том, что ни один из этих грантов не был зарегистрирован государством в соответствии с законодательством Азербайджана. То есть, они использовались как незаконные средства. В отчетном документе не указаны названия НПО и ООО, получивших гранты.

Фальсификации еще на 2,6 млн. долларов?

В отчетном документе отмечено также, что Азербайджанское представительство ПРООН выделило в 2023 году 1,3 млн. долларов на «повышение квалификации НПО» в Азербайджане и 1,3 млн. долларов на расширение программы по борьбе с минной угрозой. Информация о НПО и их ООО, получивших гранты, опять-таки не была отражена в документе.

Интересно, какие выводы из этого аудита сделали британское правительство, Европейский Союз и Зеленый климатический фонд – основные партнеры Представительства ПРООН в Азербайджане?

Стало известно также, что представительство намерено привлечь к своей деятельности в 2021-2025 годах 90 млн. долларов из различных источников. Но аудит спрогнозировал здесь дефицит в 30 млн. долларов. Как ни странно, расходы Представительства из года в год увеличивались. Это может быть серьезным сигналом, связанным с коррупцией.

В период с января по декабрь 2023 года Представительство потратило на развитие 15,2 млн. долларов, что на 12 процентов больше, чем за предыдущий период.

Какие местные НПО и ООО получили гранты от ПРООН?

Из частных источников АПА удалось узнать, что названия этих НПО и ООО уже известны государственным органам Азербайджана. Сообщается, что в отношении НПО и ООО, в которые поступили незарегистрированные грантовые средства, начато тщательное расследование.

В своем отчете Офис аудита и исследований ПРООН оценил такое управление грантами своего представительства в Азербайджане как «критически негативное», увидев в этом фактор, подрывающий авторитет ПРООН. Также стало известно, что Офис аудита и исследований еще в 2019 году во время аудита рекомендовал Азербайджанскому представительству руководствоваться в грантовой политике законными принципами. Однако Представительство в Азербайджане проигнорировало и эту рекомендацию.

Примечательно также, что в аудиторском отчете подчеркивается вопрос о рисках, связанных с переводом средств на счета НПО через третьих лиц в нарушение положений национального законодательства: «НПО получили грантовое финансирование без согласия правительства. Национальное грантовое законодательство страны содержит положение о том, что все грантовые и служебные договора с НПО, финансируемыми из международных источников, должны быть зарегистрированы соответствующим национальным органом».

Управление аудита и исследований считает, что из-за нечетких линий отчетности и фидуциарной ответственности такое управление грантами может привести к мошенничеству и потере средств на развитие, а также к репутационным рискам, связанным с предоставлением финансирования без согласия правительства, как того требует национальное законодательство страны.

В аудиторском отчете отмечено также, что не было прозрачного и строгого контроля над реализацией проектов. Неадекватный мониторинг проектной деятельности привел к недочетам в подотчетности и к тому, что не были своевременно приняты корректирующие меры.

В соответствии с Законом Азербайджанской Республики «О грантах», договора (решения) о грантах, получаемых реципиентами Азербайджанской Республики, должны быть представлены для регистрации в соответствующий орган исполнительной власти.

Согласно Указу Президента Азербайджана «О применении Закона Азербайджанской Республики «О грантах», доноры должны представлять для регистрации договора о грантах, связанные с коммерческими структурами и публичными юридическими лицами, в Министерство экономики, договора о грантах, связанные с религиозными организациями, в Государственный комитет по работе с религиозными структурами, договора о грантах, связанные с НПО, муниципалитетами и физическими лицами – в Министерство юстиции.

ПРООН не считает Шушу территорией Азербайджана?

Исследование АПА показало, что Азербайджанское представительство ПРООН было единственным международным учреждением, отказавшимся от визита в Шушу 27 августа 2022 года в связи с международной конференцией, посвященной восстановлению и реконструкции освобожденных территорий Азербайджана, разминированию, использованию потенциала градостроительства в постконфликтный период и возможностям международного сотрудничества. Отказ представителя ПРООН в Азербайджане от поездки в Шушу на фоне участия в мероприятии представителей дипломатического корпуса и организаций ООН, действующих в нашей стране, был явным неуважением к территориальной целостности и суверенитету Азербайджана.

Тренинг для женщин за 156 тысяч манатов

ПРООН в последние годы приступила к созданию женских ресурсных центров в Азербайджане. Наши исследования показывают, что эти центры также являются одним из коррупционных проектов. Никто не знает, чем занимаются эти центры. АПА узнало из частных источников, что некоторое время назад государственные структуры хотели провести осмотр Центра женских ресурсов ПРООН в Баку, директор Центра закрыл двери и заявил, что ПРООН не разрешает входить.

В этом отношении примечательны моменты, касающиеся женщин, приведенные в отчете Управления аудита и исследований ПРООН. Даже те, кто проводил аудит, были шокированы, обнаружив, что в целях проведения тренинга для группы женщин, пострадавших от войны, «реализован» грантовый проект стоимостью 92 тыс. долларов (!). Интересно, с чем был связан этот тренинг стоимостью 156 тыс. манатов, и кто эти женщины? В документе это тоже не раскрывается.

Изменилось ли что-то в деятельности ПРООН?

Подозрительная деятельность иностранных доноров в Азербайджане не нова. Еще 7 января 2025 года Президент Азербайджана Ильхам Алиев в интервью местным СМИ обратил особое внимание на проблему незаконных грантов. Президент Алиев заявил, что все твининговые программы с Евросоюзом приостановлены: «Все легальные гранты Евросоюза заморожены. Есть частично нелегальные, привозятся сюда деньги через границу, в основном через Грузию, опять же через подручные соросовцам структуры, но это уже не так, и потом наши правоохранительные органы это отслеживают. Ну, а легальные гранты - мы отказались, потому что они были направлены на создание своих платформ на нашей территории с далеко идущими планами, в основном ориентированными на молодежь. И то, что мы, к сожалению, видим, что некоторые представители азербайджанской молодежи встали на путь предательства, чистого предательства, коллаборационизма с армянством – это тоже в результате промывания мозгов, через вот такие так называемые грантовые программы, финансируемые NED (Американской National Endowment for democracy) и EED (Europеan Endowment for democracy). Даже здесь вы видите какой клон, название одно, просто здесь National, а здесь Europеan».

Эти заметки также показывают, что ряд кругов серьезно обеспокоены здоровой общественной средой, царящей в Азербайджане. Сюда также можно добавить ПРООН. Выявляющиеся факты делают эти вопросы актуальными: если эти грантовые проекты не предназначены для какой-либо особой миссии, то почему прозрачно не легализуются, зарегистрировавшись официально? Почему Азербайджанское представительство продолжает работать «так, как считает нужным», даже несмотря на рекомендации головного офиса ПРООН? И после всего этого, кто и как будет наказан в Азербайджанском представительстве ПРООН?

АПА направит запрос в Представительство ПРООН в Азербайджане для получения списка местных НПО и ООО, которым были выделены миллионы долларов в виде грантов.