Глава государства утвердил Национальный план действий по развитию конкуренции и предотвращению монополий на 2027-2029 годы. Документ определяет основные направления работы на ближайшие три года и должен перевести политику развития конкуренции из общих принципов в конкретные изменения на рынках.

Координацию реализации плана возьмет на себя Государственное агентство по антимонопольному контролю и надзору за потребительским рынком. Ведомство будет ежегодно представлять главе государства отчет о проделанной работе. Мониторинг и оценку выполнения мероприятий обеспечит Центр анализа экономических реформ и коммуникаций.

При этом реальный эффект нового документа будет определяться не количеством выполненных пунктов, а изменениями, которые почувствуют предприниматели и потребители. Силу плана следует оценивать прежде всего по конкретным рынкам и поведению их участников, говорит экономист Асиман Гулиев.

По мнению собеседника, среди главных результатов реализации документа расширение круга компаний, работающих в различных секторах. Ведь чем проще предпринимателю открыть бизнес, привлечь инвестиции и получить доступ к необходимым ресурсам, тем больше возможностей появляется для развития конкуренции.

Приход новых участников меняет и поведение уже действующих компаний. Появление конкурента заставляет предприятия искать способы снизить расходы, повысить качество продукции, внедрять технологии и лучше работать с потребителем. Конкурентное давление в конечном счете влияет и на цены, поскольку компании получают меньше возможностей удерживать клиента исключительно благодаря сильной позиции на рынке.

Другой значимый вопрос связан с распределением экономических ресурсов. Кредиты, земельные участки, инфраструктура и государственные заказы следует сделать доступными бизнесу на понятных и сопоставимых условиях. И здесь конкурентная политика выходит за рамки антимонопольного контроля, поскольку ее задача состоит не только в том, чтобы реагировать на уже возникшие ограничения, но и в создании условий, когда капитал и другие ресурсы могут направляться к более эффективным предприятиям.

Но одного только роста числа предприятий недостаточно, чтобы говорить об улучшении конкурентной среды. Не менее важны частные инвестиции, производительность, качество товаров и услуг, технологическое развитие и способность новых компаний закрепляться на рынке.

«Если предприниматель понимает, что в его секторе может появиться новый игрок, ему приходится постоянно искать возможности для повышения эффективности. В результате конкуренция постепенно превращается из формального требования в экономический механизм, влияющий на инвестиционные решения и производительность.

Потому оценивать реализацию плана следует по совокупности показателей. Среди них число новых участников рынка, объем частных инвестиций, условия доступа к финансированию, инфраструктуре и государственным закупкам, уровень концентрации в отдельных секторах и возможности для перемещения капитала туда, где он используется эффективнее», - отмечает эксперт.

При этом новый подход, по его уточнению, помогает увидеть не только количественный рост бизнеса, но и качество происходящих изменений: 

«Развитие конкуренции вовсе не означает автоматического сокращения присутствия государства в экономике. Государственные предприятия остаются крупными участниками ряда рынков, государство продолжает реализовывать инфраструктурные проекты и поддерживать отдельные направления. В то же время само наличие государственного предприятия на рынке не означает ограничения конкуренции. Вопрос возникает тогда, когда его статус обеспечивает преимущества, недоступные другим участникам.

Так работает принцип конкурентного нейтралитета. Особые условия доступа к финансированию, инфраструктуре, государственным заказам или другим ресурсам могут существенно изменить положение компаний на рынке. При единых правилах сильные позиции предприятия должны определяться прежде всего его эффективностью и способностью предложить потребителю конкурентный продукт.

И вследствие этого, при реализации Национального плана важно анализировать не только доли отдельных компаний, но и условия, в которых они работают. Отдельное направление работы связано с входными барьерами. В разных секторах ими могут становиться сложные разрешительные процедуры, избыточное регулирование, ограниченный доступ к инфраструктуре, административные ограничения или требования, повышающие стоимость выхода нового бизнеса на рынок».

По мнению аналитика, важен не только сам факт выявления проблемы. Если определенный барьер признан необоснованным, следующим этапом должно стать его устранение либо упрощение соответствующей процедуры.

Практический эффект реформы предприниматель сможет увидеть, когда выход на рынок станет быстрее и понятнее, а новый бизнес получит возможность привлекать инвестиции и конкурировать за потребителя без дополнительных административных препятствий.

При этом результаты конкурентной политики вряд ли удастся выразить одной цифрой. На динамику ВВП одновременно влияют инвестиции, потребительский спрос, внешняя торговля, государственные расходы и множество других обстоятельств. Связывать каждый процент экономического роста непосредственно с реализацией конкурентных реформ было бы некорректно.

Оценивать выполнение Национального плана к 2029 году, как отмечает специалист, возможно по вполне конкретным параметрам: сколько входных барьеров устранено, насколько выросли частные инвестиции, появились ли новые участники на отдельных рынках, как изменилась концентрация и растет ли производительность.

А важная правовая основа для этой работы уже сформирована. Кодекс конкуренции установил единые правила регулирования конкурентных отношений, и новый Национальный план действий определяет практические направления работы на ближайшие годы. Теперь ключевой вопрос заключается в последовательности реализации существующих возможностей. Отдельные рынки предстоит анализировать с учетом их специфики, выявлять существующие ограничения, оценивать условия работы разных участников и принимать меры там, где конкуренции препятствуют необоснованные барьеры.

Э.РЗАЕВА