Центробанк готовится сделать один из самых заметных шагов в развитии цифровых финансов. Уже до конца года в стране может появиться первый специализированный закон, регулирующий рынок криптовалют и других виртуальных активов, а сам документ проходит межведомственное согласование.

Если закон будет принят, рынок, долгие годы существовавший практически без специального регулирования, получит четкие правила игры. Государство рассчитывает одновременно повысить прозрачность операций, снизить финансовые риски и создать условия для развития современных финтех-сервисов.

О подготовке законопроекта сообщила директор департамента финансовых технологий и инноваций Центрального банка Фидан Тофиди в ходе мероприятия «Цифровая финансовая повестка Азербайджана». По ее словам, последняя редакция документа уже направлена в государственные органы, и при успешном прохождении всех процедур закон может вступить в силу уже до конца текущего года.

Между тем, даже несмотря на растущую популярность цифровых активов, полноценной законодательной базы в Азербайджане до сих пор не существует. Деятельность криптобирж, обменных платформ, брокеров и других участников рынка остается практически неурегулированной. При этом говорить о полном отсутствии правового поля также нельзя. Единственное прямое упоминание криптовалют содержится в утвержденных Центральным банком Правилах маржинальной торговли, где цифровые активы рассматриваются исключительно при расчете кредитного плеча по контрактам на разницу цен (CFD).

Очевидно, что такой документ не способен регулировать весь рынок. В результате сложилась ситуация, которую специалисты называют «серой зоной». Использовать криптовалюту в качестве платежного средства внутри страны нельзя, поскольку единственным законным средством платежа остается манат. Однако законодательство не запрещает приобретение, хранение, продажу цифровых активов и майнинг.

Поэтому граждане Азербайджана могут пользоваться услугами зарубежных криптовалютных площадок. Административной или уголовной ответственности за такие операции действующее законодательство не предусматривает. Кроме того, отдельные вопросы регулируются уже существующими законами: об электронной коммерции, валютном регулировании, рынке ценных бумаг, а также нормами Гражданского кодекса. Конституция также гарантирует свободу экономической деятельности, если она прямо не запрещена законом. 

По оценке эксперта в сфере цифровых активов Эльнура Гулиева, отсутствие четкой нормативной базы остается главным препятствием для развития рынка.

По его словам, правовая неопределенность не позволяет крупным банкам и инвестиционным компаниям полноценно работать с цифровыми активами, поскольку они сталкиваются с высокими репутационными рисками.

Вместе с тем внедрение прозрачных механизмов регулирования и международных стандартов контроля операций, включая систему CARF, позволит существенно снизить риски легализации преступных доходов и приблизит азербайджанский рынок к мировым требованиям.

Интересно, что отдельные элементы регулирования все же действуют. Так, доходы физических лиц от операций с цифровыми активами сегодня рассматриваются как доходы от непредпринимательской деятельности. Налог уплачивается с прибыли, то есть с разницы между стоимостью приобретения и продажи криптоактива.

При некоторых трансграничных операциях применяются также нормы НДС и удерживаемого налога, предусмотренные Налоговым кодексом. Однако, как отмечает Э. Гулиев, официальной статистики о количестве граждан, фактически задекларировавших доходы от криптовалюты, пока еще нет.

«Главная проблема заключается в отсутствии технических инструментов для контроля подобных операций, - говорит эксперт. - Пока криптовалюты официально не получили полноценного правового статуса, доходы от них рассматриваются лишь как доходы от непредпринимательской деятельности. Кроме того, в стране отсутствуют лицензированные криптовалютные биржи и обменные сервисы, данные которых могли бы автоматически использоваться налоговыми органами. 

Зарубежные платформы также не передают информацию азербайджанским государственным структурам, а доступ к ней возможен только по решению суда. В результате государство сегодня не располагает полной информацией ни о масштабах крипторынка, ни о доходах его участников, а собственная регулируемая криптовалютная инфраструктура в стране пока отсутствует».

Таким образом, главная задача нового закона устранить существующий правовой вакуум. Предполагается, что документ определит правовой статус виртуальных активов, установит единые требования для криптобирж, брокеров, обменных платформ и других операторов рынка. Планируется также внедрить обязательное лицензирование участников рынка, определить порядок государственного надзора и установить единые стандарты работы.

Особое внимание предполагается уделить прозрачности операций. Центральный банк рассчитывает создать систему мониторинга сделок с цифровыми активами, минимизировать риски отмывания денежных средств и уклонения от уплаты налогов, а также привести национальное законодательство в соответствие с международными требованиями, включая рекомендации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по обмену информацией о криптоактивах.

Т.САМОЙЛОВА