Выступление президента Ильхама Алиева на VIII съезде ПЕА обозначило основные ориентиры внутренней политики страны на ближайшие годы. Глава государства подчеркнул, что сильная экономика и финансовая стабильность позволяют планомерно повышать благосостояние граждан.

Поручения профильным ведомствам уже легли в основу очередного социального пакета на следующий год. Он предусматривает повышение минимальной заработной платы, окладов работников бюджетной сферы и трудовых пенсий. Масштаб запланированных изменений отражают и параметры государственного бюджета: на социальную сферу намерены направить 44% всех расходов казны — более 18,5 млрд манатов.

Меняется и подход к регулированию доходов граждан. С одной стороны, недавние поправки в Трудовой кодекс закрепили порядок ежегодного рассмотрения вопроса о пересмотре минимальной заработной платы. С другой — решение о повышении «минималки» уже принято на высшем уровне. По оценкам аналитиков, она может вырасти на 15–20%.

Такое повышение затронет не только работников, получающих минимальную зарплату, пояснил газете «Каспий» депутат и эксперт Вугар Байрамов:

«Когда государство повышает минимальную зарплату, автоматически пересчитываются денежные коэффициенты для каждой из 19 ступеней Единой тарифной сетки. Благодаря этому оклады растут по всей тарифной шкале. В итоге изменения коснутся более 700 тысяч работников бюджетной сферы — учителей, врачей, работников культуры. Сейчас их оклады составляют от 400 до 1 150 манатов, и изменение тарифной сетки повысит зарплаты на каждом уровне. Там, где действуют собственные критерии оценки, например в Министерстве науки и образования или TƏBİB, прибавку рассчитают по отдельной системе. Однако общий курс на повышение невысоких окладов сохранится».

Изменения ожидаются и в пенсионной системе. С января следующего года должна начаться плановая индексация, которая охватит около 1,1 млн граждан. По оценке экономиста Рашада Гасанова, если зарплаты продолжат расти нынешними темпами, прибавка к пенсиям может составить 7–8%. Размер индексации рассчитывается исходя из роста средней заработной платы за предыдущий финансовый год. Кроме того, как отмечает эксперт, может быть пересмотрен и минимальный размер пенсионных выплат.

Минимальная пенсия также может вырасти: государство намерено поддерживать её на уровне 75–80% от минимальной заработной платы. Одним из ключевых изменений при этом станет отказ от прежнего порядка, при котором все пенсии индексировали по единому принципу. Вместо него планируется более гибкая система, призванная уделить больше внимания пенсионерам с невысокими доходами.

Предполагаемая модель предусматривает разделение выплат по порогу среднемесячной заработной платы, который сейчас составляет 1 176,7 маната. Для большинства пенсионеров порядок начисления, согласно представленным оценкам, не изменится: пенсии 90% граждан не достигают этой отметки. Например, если пенсия составляет 400 манатов, а индексация — 8%, выплата увеличится на 32 маната.

Для пенсий выше средней зарплаты надбавку предполагается рассчитывать в два этапа. Часть выплаты в пределах 1 176,7 маната будет индексироваться полностью — например, на те же 8%. К сумме сверх этого порога применят понижающий коэффициент от 0,2 до 0,5.

Так, если пенсия составляет 2 176,7 маната, то есть на тысячу манатов превышает установленный порог, первая её часть увеличится на полные 8%. А к оставшейся тысяче при коэффициенте 0,3 применят индексацию в размере 2,4%: прибавка составит 24 маната вместо 80. При этом базовый размер пенсии, заработанный человеком, уменьшаться не будет. Ограничение коснётся только ежегодной государственной надбавки к части выплаты сверх установленного уровня.

Законодатели объясняют необходимость реформы стремлением обеспечить социальную справедливость. По их оценке, прежняя система единой индексации увеличивала разрыв в доходах: обладатели минимальных пенсий получали сравнительно небольшую прибавку в денежном выражении, тогда как выплаты пенсионерам с высокими пенсиями росли заметнее.

Новый порядок должен сдержать эту тенденцию. Предполагается, что средства, сэкономленные Государственным фондом социальной защиты, останутся внутри пенсионной системы и позволят в дальнейшем быстрее повышать минимальные и средние пенсии.

Экономист Натиг Джафарли, оценивая предлагаемое изменение, подчеркнул важность соблюдения баланса:

«С одной стороны, люди с небольшими пенсиями тратят почти весь доход на базовые нужды: продукты, коммунальные услуги и лекарства. Поэтому поддержка таких граждан должна быть приоритетной. С другой — пенсионная система основана на страховых принципах: размер выплаты напрямую зависит от взносов, которые человек делал на протяжении трудовой жизни. Коэффициенты необходимо применять осторожно, чтобы у высококвалифицированных специалистов сохранялась мотивация работать официально и декларировать реальные доходы».

Окончательные параметры социального пакета, включая точные коэффициенты и размеры надбавок, должны быть утверждены отдельным распоряжением президента в начале следующего года — после того, как Государственный комитет статистики подведёт официальные экономические итоги.