В Азербайджане поэтапно, как это и предусмотрено, проходит обсуждение основного финансового документа страны – государственного бюджета на 2020 год и сопутствующих документов.
При этом важно, что проходят и общественные обсуждения проекта госбюджета. Основное отличие от предыдущих обсуждений состоит в том, что Министерство финансов опубликовало проект основного финансового документа 15 сентября, впервые в своей истории до того, как бюджет был представлен в Кабинет министров. Впоследствии госбюджет страны был представлен общественности на веб-сайте министерства до начала его обсуждения в парламенте.
Все это показывает, что Министерство финансов, которое разрабатывает и осуществляет финансовую политику страны, обеспечивает управление государственными финансами, продолжает совершенствовать бюджетный процесс в соответствии с международными стандартами, обеспечивая его прозрачность, адресность и публичность, а также более широкое участие общественности в процессе бюджетирования.
Проект госбюджета был рассмотрен в Кабинете министров, Администрации президента, которая 21 октября представила его в парламент. Комитеты Милли Меджлиса с 5 ноября начнут обсуждать проект госбюджета на 2020 год и другие документы, включенные в бюджетный пакет. На пленарных заседаниях парламента дебаты по бюджету начнутся 12 ноября.
Теперь об основных показателях проектов госбюджета на будущий год и других документов, входящих в бюджетный пакет.
Доходы госбюджета Азербайджана на 2020 год прогнозируются на уровне 24 млрд 134,5 млн манатов (рост на 4,2% по сравнению с показателем 2019 года), расходы - 26 млрд 913,7 млн манатов (рост на 6,8%). Дефицит госбюджета на следующий год прогнозируется на уровне 2 млрд 779,2 млн манатов, или 3,3% ВВП.
Доходы госказны на следующий год рассчитаны из цены на нефть в 55 долларов за баррель. Напомним, на текущий год  доходы рассчитывались из цены нефти в 60 долларов за баррель.
В структуре доходов 13 млрд 530 млн манатов, или 56% планируется обеспечить за счет поступлений от нефтяного сектора, 10 млрд 604,5 млн манатов (43,9%) - от ненефтяного сектора. По сравнению с 2019 годом поступления в бюджет от ненефтяного сектора вырастут на 12%.
Поступления по линии Министерства налогов предусмотрены в размере 7 млрд 875 млн манатов (рост по сравнению с 2019 годом на 7,6%), или 32,6% всех бюджетных доходов, по линии Государственного таможенного комитета - 4 млрд манатов (рост на 8%), или 16,6% доходов.
Трансферты в госбюджет из Государственного нефтяного фонда Азербайджана на 2020 год предусмотрены в размере 11 млрд 350 млн манатов. Это на 14,3 млн манатов меньше, чем предусмотрено на текущий год. Трансферты составят 47% всех бюджетных доходов.
Кроме того, согласно прогнозам, 3,5% доходов госбюджета обеспечат внебюджетные доходы бюджетных организаций, еще 0,3% - прочие доходы.
То есть, фактически увеличение доходов госбюджета в основном связано с увеличением доходов от ненефтяного сектора. Таким образом, правительство постепенно отказывается от бюджетной политики, зависящей от нефти. И этой политике правительство будет следовать в последующие годы, о чем мы скажем дальше.
Что касается расходов госбюджета, то их статьи показывают, что основной финансовый документ страны не только сохраняет свою социальную направленность, но она еще больше усиливается. В структуре расходов 10 млрд 373,7 млн манатов (рост на 33,5%) планируется направить на социальные цели. Это составляет 38,5% расходов госказны, что на 7,7% больше, чем в 2019 году.
В целом, согласно прогнозам, на текущие расходы придется 17 млрд 275,9 млн манатов (64,2% расходов госбюджета), капитальные - 7 млрд 809,6 млн манатов (29% расходов). Расходы на обслуживание госдолга составят 1 млрд 828,2 млн манатов, или 6,8% расходов госказны. По сравнению с 2019 годом траты на обслуживание госдолга сократятся на 21,7%.
Важно также отметить, что даже снижение цен на «черное золото» не повлияет существенно на исполнение бюджетных показателей по доходам и расходам.
«Госбюджет на 2020 год сверстан из цены на нефть в 55 долларов за баррель. Однако в случае снижения цен на нефть до 40 долларов за баррель влияние на доходы госбюджета будет незначительным. По нашим оценкам, при такой цене доходы госбюджета будут на 1,6% ниже прогнозируемых. В том числе на 1,3% снизятся прямые нефтегазовые доходы, еще на 0,3% доходы, косвенно зависящие от нефтегазового сектора», - сообщили агентству «Интерфакс-Азербайджан» в Минфине.
Кроме того, следует отметить, что правительство Азербайджана планирует в 2020-2023 годах сохранить трансферты из Государственного нефтяного фонда в госбюджет на уровне 11 млрд 350 млн манатов.
По оценкам правительства, сохранение объема трансфертов на постоянном уровне при росте в целом поступлений в госбюджет из других источников позволит снизить долю трансфертов в общих доходах госказны.
В частности, по прогнозам, если трансферты из ГНФАР в 2020 году обеспечат 47% бюджетных доходов, то в 2021 году – 45,8%, в 2022-м – 45,1%, в 2023 году – 43,7%.
Напомним, на 2019 год трансферты из ГНФАР в госбюджет составят 11 млрд 364,3 млн манатов, или 49,6% всех бюджетных доходов на текущий год.
В следующем году значительно увеличатся и доходы Государственного фонда социальной защиты при Министерстве труда и социальной защиты населения. Доходы и расходы бездефицитного бюджета Госфонда на 2020 год прогнозируются на уровне 4 млрд 825 млн манатов, рост составит 16,9%. Дополнительные средства в размере 697 млн манатов будут направлены на выплаты населению. Важно отметить, что, несмотря на увеличение объема трансферта из госбюджета, его доля в доходах фонда за последние два года сократилась на 8 процентных пункта. Если размер трансферта в 2017 году составил 39% доходов ГФСЗ, то уже в 2018 году он снизился до 35,6%, в 2019 году – до 32,8%, а в 2020 году сократится до 29,6%. Это является очень важным фактором с точки зрения устойчивости ГФСЗ, обеспечения его финансовой независимости.
Ожидается, что общий рост пенсий в будущем году составит 16,6%, или 651,7 млн манатов. В то же время 114 млн манатов будут выплачены гражданам в виде пособий, предоставляемых за счет взносов обязательного социального страхования.
Согласно прогнозам, в следующем году планируется обеспечить рост среднемесячной трудовой пенсии на 16% и довести ее размер до 293 манатов.
Кроме того, в ММ поступили законопроекты о критерии нуждаемости для назначения адресной социальной помощи на будущий год и прожиточном минимуме. Эти показатели также будут увеличены
Согласно проекту закона, критерий нуждаемости с 1 января будущего года будет установлен в размере 160 манатов (в этом году 143 маната).
Кроме того, прожиточный минимум на 2020 год определен в размере 190 манатов, для трудоспособного населения - 201 манат, для пенсионеров - 157, для детей - 170 манатов. Отметим, что в нынешнем году прожиточный минимум составляет 180 манатов, для трудоспособного населения - 191 манат, для пенсионеров – 149 манатов, для детей -160 манатов.

Р.ТАЛЫБЛЫ