Штрафы в Азербайджане могут привязать к доходам, чтобы наказание стало справедливым, но не разрушительным.

На ближайшем пленарном заседании Милли Меджлиса планируется рассмотреть предложения по реформированию системы административных взысканий, в частности это касается возможности трансформации принципов начисления штрафов, их привязке к минимальной заработной плате, а также об ужесточении ответственности за нецелевое использование бюджетных средств.

Инициатива, выдвинутая депутатом Вугаром Байрамовым, предполагает переход к новой для местной практики, но испробованной зарубежной модели, предполагающей адекватную корреляцию между суммами финансовых санкций и уровнем доходов основной массы населения. По его словам, предлагаемый подход, уже проявивший свою эффективность, давно и успешно применяется в ряде развитых стран, особенно Финляндии, Германии, Франции и Швеции. 

«Предлагаемая система позволяет сделать наказание более справедливым и одновременно усиливает контроль за использованием государственных средств», - считает парламентарий. Оно готовится к обсуждению на фоне действующих экономических параметров. Так, с начала года минимальная заработная плата в стране установлена на уровне 400 манатов, и в этих условиях фиксированные штрафы, одинаковые для всех, по-разному отражаются на гражданах с разным уровнем дохода.

Не нуждается в разъяснении то, что для человека с минимальной зарплатой даже штраф в 50–100 манатов становится ощутимым ударом по бюджету. Для более обеспеченного нарушителя те же суммы не играют существенной роли. В результате формально равное наказание фактически оказывается неравным. В приведенном контексте инициируемая депутатом модель призвана изменить текущую логику. По мнению автора идеи, привязка штрафов к минимальному окладу или доходам позволит сохранить их дисциплинирующую функцию, но при этом она поможет понизить риски финансового давления на социально уязвимые группы.

Сегодня административные санкции охватывают широкий круг повседневных ситуаций. К примеру, за езду на мопеде без шлема предусмотрен штраф в 40 манатов. В экологической сфере наказания значительно выше: за сжигание травы или повреждение зеленых насаждений суммы могут исчисляться сотнями манатов. В отдельных случаях, связанных с нарушениями в отчетности или трудовых отношениях, штрафы для физических лиц достигают 1000 - 2000 манатов.

Новшество в свою очередь поможет избежать ситуаций, когда незначительное нарушение превращается для человека с низким доходом в серьезную финансовую проблему. Причем, имеется ввиду не только о пересчет штрафов, но и о формировании более справедливой системы, учитывающей реальные возможности граждан. 

В местной экспертной среде подчеркивают: сама по себе корректировка штрафов в сторону повышения не должна превращаться в инструмент пополнения бюджета. Бывший министр финансов, доктор экономических наук Фикрет Юсифов обращает внимание на более глубокие риски. По его словам, нынешние попытки закрывать бюджетные дефициты за счет штрафов не решают системных проблем и могут усиливать социальное напряжение:

«Рассчитывать на доходы от штрафов как на источник покрытия бюджетных расходов не самая надежная практика, поскольку денежные санкции государства не являются инструментом устойчивой экономической политики». Актуальность этих слов подтверждается и статистикой. В текущем году ожидаемые поступления от штрафов составляют 149,1 млн манатов, что на 12% ниже прошлогоднего прогноза и значительно меньше показателей позапрошлого года, когда этот источник принес бюджету 380,1 млн манатов.

Ужесточение штрафов часто рассматривается как способ повысить дисциплину и заставить соблюдать правила. Однако, по мнению эксперта, без решения базовых социальных вопросов такой подход может дать обратный эффект. 

«Если не решаются вопросы занятости, доходов и возможностей для самореализации, усиление штрафной нагрузки начинает работать против государства. В условиях ограниченных доходов рост санкций быстро становится источником недовольства», - отмечает Ф. Юсифов.

При этом он подчеркивает, что сама идея индексации тарифов и штрафов может быть оправданной, а проблема возникает тогда, когда рост обязательных платежей не сопровождается ростом доходов населения: «Если бы у людей были реальные возможности покрывать эти расходы, такие меры не вызывали бы напряжения».

Высокие штрафы, добавляет он, широко применяются и в других странах. В США, к примеру, санкции за выброс мусора могут достигать тысяч долларов даже в безлюдных местах, однако такие меры работают только при определенных условиях. Резюмируя, вопрос не в том, нужны ли штрафы, говорит аналитик, подчеркивая необходимость поставить точку в основной дилемме: как сформировать уважение к закону и правилам, не превращая финансовое давление в основной инструмент воздействия.  

Т.САМОЙЛОВА