Правительство внесло изменения в правила управления, учета и использования Фонда гарантирования обязательств по государственному долгу и гарантиям, меняющие подход к использованию фонда и фактически расширяющие его функции в финансовой системе страны.

В соответствии с новыми положениям, основанными на нормах закона «О бюджетной системе», если бюджетные займы, выделенные из государственной казны бюджету Нахчыванской Автономной Республики, местным бюджетам, бюджетным организациям, публичным юридическим лицам, созданным от имени государства, а также другим получателям бюджетной поддержки, не возвращаются в течение года, тогда Министерство финансов получает право погашать такую задолженность за счет средств фонда.

До настоящего времени фонд выполнял преимущественно страховую функцию и использовался в основном для покрытия рисков по государственным заимствованиям, прежде всего связанным с внешними кредитами и обязательствами, обеспеченными государственными гарантиями. Фактически он служил резервом на случай серьезных долговых сбоев. Однако теперь механизм распространяется и на внутренние бюджетные отношения.

Эксперты отмечают, что таким образом фонд постепенно превращается из узкоспециализированного инструмента страхования внешних обязательств в более универсальный элемент финансовой системы. Впредь он может использоваться для сглаживания бюджетных дисбалансов внутри государственного сектора. А в случае просроченных обязательств региональных органов или государственных структур перед центральным бюджетом долг можно будет закрывать за счет резервов без запуска сложных процедур перераспределения средств или поиска срочных источников финансирования.

На самом деле это не первое такое решение, поскольку еще летом прошлого года правительство внесло изменения в закон «О государственном долге», предусматривающие возможность компенсации невозвращенных бюджетных ссуд из средств того же гарантийного фонда. Причем формально эти меры были направлены на повышение устойчивости финансовой системы и обеспечение бесперебойного выполнения государственных обязательств.

Говоря о сути новшества, депутат Милли Меджлиса, экономист Вугар Байрамов отмечает, что в ряде случаев возврат бюджетных средств затягивается или становится невозможным, и в таких ситуациях новый механизм позволит оперативно закрывать задолженность. По его словам, расширение функций фонда повышает гибкость бюджетной политики и снижает вероятность формирования проблемной задолженности внутри бюджетной системы.

В то же время специалисты обращают внимание и на возможные риски. Ведь если государственные структуры будут уверены, что в случае просрочки их долги могут быть покрыты за счет резервов, это может ослабить стимулы к строгой финансовой дисциплине и более ответственному управлению заемными средствами. Экономист Халид Керимли также отмечает, что речь идет в том числе о публичных юридических лицах. К этой категории относятся учреждения и структуры, созданные от имени государства и финансируемые из бюджета. Среди них различные государственные компании, образовательные учреждения, а также сервисные организации, такие как Azparking.

По словам эксперта, подобные структуры обладают особым правовым статусом и доступом к различным преференциям, включая льготные кредиты. Однако уровень корпоративного управления в ряде подобных структур пока остается недостаточно эффективным, а контроль за использованием средств не всегда является достаточно строгим. В этой связи автоматическое покрытие их долгов за счет государственных резервов может снижать мотивацию к повышению эффективности.

По мнению ряда специалистов, более устойчивой моделью финансирования могла бы стать практика привлечения средств на рыночных условиях через коммерческие банки, что способствовало бы формированию культуры финансовой ответственности и более дисциплинированному использованию заемных ресурсов.

Кроме того, экономисты напоминают, что изначально фонд создавался как инструмент защиты от серьезных внешних экономических потрясений и обеспечения стабильности при обслуживании международного государственного долга. Поэтому активное использование его средств для покрытия внутренних обязательств может уменьшить объем ресурсов, доступных в случае возможных внешних кризисов. 

Еще один вопрос касается прозрачности. Использование резервов для закрытия задолженности может формально улучшать финансовые показатели отдельных организаций, но при этом не устранять причины возникновения долгов. В результате проблемы управления или неэффективности могут оставаться скрытыми. Специалисты также не исключают и косвенного инфляционного эффекта, отмечая, что регулярное использование резервных средств для компенсации бюджетных разрывов означает дополнительное поступление средств в финансовую систему, что в долгосрочной перспективе может оказывать давление на ценовую стабильность.

Таким образом, расширение возможностей гарантийного фонда повышает гибкость бюджетной политики, однако эффективность новой модели будет зависеть от того, насколько четко определятся с правилами ее применения и контролем использования государственных ресурсов.

Т.САМОЙЛОВА